【作　　者】
陈 敏 邓晓兰

【作者单位】
西安交通大学经济与金融学院

【摘　　要】
　　公共品供给理论认为，为了最大化地避免公共品供给的效率损失，地方性公共品应该由地方政府供给。欠发达地区（即地方财政收入在２００亿元以下的省、市和自治区）由于受历史、地域、环境等因素影响，相对于发达地区而言，面临着更为严峻的公共品（特别是城市基础设施）建设资金短缺问题，这已成为阻碍这些地区城市化进程的重要因素。为此，本文主要针对欠发达地区政府融资困境，探讨区域性的政府融资渠道问题。
　　一、欠发达地区政府融资现状及存在的问题
　　１．内源融资比重小，资金缺口无法弥补。地方政府的内源融资渠道主要包括：税收收入、非税收收入及中央财政的转移支付。然而，通过这三种融资渠道在欠发达地区所能融入的资金十分有限。首先，虽然税收收入是地方政府内源融资的主要渠道，但是１９９４年“分税制”的实施大大缩减了地方政府的税收收入，地方税种虽多，但缺乏税源充沛、税额大、收入多的“当家”税种。而且，欠发达地区经济发展水平较低，营业税、城建税等地方主干税种难以增收。其次，非税收收入应该作为政府税收收入的重要补充。据调查，不少地方的费负已超过了税负。以甘肃省为例，各类收费和基金收入已是地方税税收收入的１．５倍。中央政府为了社会的安定以及政府职能的完善，取消了不少收费项目。这使得地方政府本来不高的财政收入更加萎缩。最后，合理、有效的财政转移支付体系作为分税制财政体制的有机组成部分，是实现地方财政收支平衡和维持同等公共服务水平的重要保证。在大多数市场经济国家中，地方政府的财政收入中通常都有１０％ ～ ３０％的收入来自中央财政的转移支付，但我国目前中央对地方的财政转移支付力度还相当有限。