【作　　者】
苏立恒

【作者单位】
（广东工业大学财务处 广州 510288）

【摘　　要】

      【摘要】近年来，一些高校为举办国际性大型运动会兴建了很多设施先进的体育场馆。本文以第十六届亚运会高校竞赛场馆团队为考察对象，从其组织结构、工作总体原则、资金管理范畴、通用政策与业务流程等四个方面分析了其使用效率，希望对今后相关大型体育竞赛场馆团队财务管理工作者提供参考。
【关键词】竞赛场馆团队   财务核算   资金管理范畴   组织结构

      竞赛场馆团队作为大型体育赛事竞赛组织运行的重要组成部分，其能否高效运作资金、及时向运动会不同客户群提供服务决定了一届运动会的办赛质量与成效。因此科学合理地制定相关竞赛场馆团队财务核算政策与工作流程具有重大现实意义。本文以第十六届亚运会高校竞赛场馆团队为研究对象，对其组织结构、财务工作总体原则、资金管理范畴、通用政策与业务流程等四方面进行介绍。
一、高校竞赛场馆财务团队组织结构
各场馆财务团队原则上由财务主管、会计人员、出纳人员、业务助理组成（业务助理由能用英语交流的志愿者、赞助商人员担任），其架构见下图。预算领域工作由该场馆财务团队会计核算领域人员兼职负责，不设专人。选定财务团队规模人数视场馆群、服务对象规模而定。财务运行团队工作人员由团队自行选定，并在需要的场馆使用银行服务商的人员，以便资金及时存入银行账户以及为外汇现钞、外汇收支等业务提供现场指导和便捷服务。

二、场馆财务工作总体原则
1． 双重管理原则。场馆财务团队行政上受场馆团队领导，业务上受组委会财务部指导和监督，根据组委会财务部预算的要求和相关规章制度，负责整个场馆团队的财务运行。
2． 预算管理原则。以组委会制定的预算编制原则和标准作为各场馆编制预算的依据，各场馆应在组委会核定的场馆运行经费预算内使用资金，专项资金要专款专用，严格按照组委会制定的支出标准支付有关费用。场馆各业务部门每月核对项目累计支出与预算差异，及时发现预算不足项目，如确实因组委会工作需要增加预算，需上报组委会财务部审核，报组委会领导审批后执行。
3． 独立核算原则。以场馆团队为核算单位，每个团队作为一个独立预算编制、执行及会计核算主体。
广州地区内各竞赛场馆由组委会以亚组委名义为各场馆团队在中国工商银行广州天河支行开设可提现专户，用于单独核算组委会拨入款项的有关收支，各场馆团队可在就近选定的工行办理日常收支业务；广州市区以外的竞赛场馆原则上在亚运会合作伙伴的银行开立账户，以确保后续金融服务的衔接，但对于确实无法在合作的银行服务商开户的市外团队，经组委会同意，赛前和赛时金融服务需求由其自行协商的开户银行来完成。
各场馆主任对专户的收支情况负责，为了正确反映亚运会总预算的情况，属地政府和场馆业主对亚运会的补助收支不进入该户核算，如亚运工程赛前转换的保障任务由场馆业主负责，场馆业主作为实施主体要做好经费保障工作，所需资金不纳入组委会核拨的场馆运行资金管理范围。测试赛和正式比赛期间的场馆水电、绿化、环保、环卫和物流等综合补助经费由场馆团队按组委会政策补助给场馆业主。
三、资金管理范围
场馆团队负责核算组委会划拨资金的收支情况，组委会统一制定会计科目和报表进行核算。
收入具体包括：①组委会核拨的场馆运行专项资金，含赛前场馆化运作和赛时运作的资金。②组委会委托场馆收取的收费卡费用、租金、门票款、餐饮收费等，需按规定上缴组委会。
支出具体包括：技术官员往返机票、培训和补贴费用，竞赛器材经费，场馆功能房物资配置经费，场馆水电、绿化、环保、环卫和物流等综合补助经费，礼宾领域经费，医疗服务经费，志愿者经费，观众服务费用，部分赛时消耗性费用，分配给市外赛区竞赛场馆团队的相应测试赛费用等。
四、通用政策与业务流程
1． 预算编制流程。①各场馆团队自场馆团队执行主任任命之日起，启动场馆预算编制工作，预算期限自2010年1月1日起至2011年1月31日止。②各场馆根据组委会要求、费用支出标准及场馆团队承担任务编制本场馆预算。场馆团队预算须经竞赛主任、各专业团队分管副主任、运行秘书长及场馆团队执行主任审批或集体研究决定。③场馆团队要对实施项目的必要性、规模、标准进行论证，对资金使用的合理性、合规性、效益性和真实性负责。 ④场馆团队上报预算时，需附预算编制说明材料，包括实施方案、计划、拟签订合同、技术、服务需求等。
2． 预算调整流程。
（1）在组委会核拨场馆团队运行经费范围内的项目预算调整：项目预算调整幅度在10%（含）以内的，由场馆团队综合事务经理审批；项目预算调整幅度在10%以上至50%以下的，由场馆团队综合事务经理审核，送运行秘书长及场馆主任审批；项目预算调整幅度超过50%的，应报组委会财务部审核、组委会领导审批，并报监察审计部备案。场馆每月需将预算调整项目报组委会财务部备案，并报监察审计部备案（正式比赛期间无需上报）。
（2）增加经费预算或超出支出标准的项目，须报组委会财务部审核、组委会领导审批，具体程序如下：各专业团队分管副主任审核，场馆财务团队出具意见后报运行秘书长审核，场馆主任审批。场馆主任审批后报组委会财务部审核，经组委会领导审批后执行。
（3）场馆团队申请调整预算、追加预算时，需附预算调整、追加说明材料，包括项目开展情况、项目资金使用情况等。
3． 业务审批流程。
（1）支出审批权限。场馆团队预算实行场馆主任负责制，所有预算范围内并符合组委会规定标准的支出均由场馆主任负责审批，或其授权的领导审批。
（2）支出审批与报销流程。①项目支出审核：预算中已安排的项目需要支出时由需求业务部门填报支出请款申请，并将相关附件交财务人员审核。②财务人员审核：财务人员审核应关注开支的真实性、合规性和合理性，包括：是否属于预算项目、项目的预算执行进度、是否符合有关开支标准；票据来源是否正规合法；相关主管人员是否签字；超预算项目、跨预算项目的支出是否按照预算管理的有关程序报批；采购的物品是否经物流团队办理了出入库手续等。③财务人员将已经审核的单据交综合事务经理审查后，由场馆主任或主任授权的领导审批。④报销时限：各团队日常支出的借支（支票和现金）原则上应在3个工作日内到财务部门办理报销手续，特殊情况也应在5个工作日内办理报销手续。凡超过上述日期的，相关部门须书面说明。
4． 涉税业务的处理。①组委会按OCA核定价收取的运动员食宿费及提供的有关服务取得的收入，销售门票收入及所发收费卡收入免征应缴纳的营业税。②参赛运动员因比赛获得的奖金和其他奖赏收入，按有关规定征免应缴纳的个人所得税。③技术官员补贴，场馆工作人员工资、补贴在内的个人收入应缴纳的个人所得税。
纳税程序：①由场馆财务团队办理上述工资补贴的发放事项，填列应发金额和应纳税款以及身份证、护照号码等个人信息，并将应纳税款情况表汇总报组委会财务部。②财务部按财务团队汇总纳税情况表向税务部门办理申报代扣、代缴个人所得税。③需要纳税凭证的人员，可留个人联系地址，由团队报组委会财务部，待组委会向税务部门开具税票后寄往相关人士。
5． 资产核算管理。分布在场馆的资产可分为场馆预算资金采购形成和组委会调拨两类。
（1）凡使用年限在一年以上、单位价值在500元以上，专用设备800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；单位价值虽不足规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资按固定资产管理（新《事业单位财务规则》中，一般设备与专用设备的单位价值已分别上调到1 000元和1 500元）。
（2）其他资产按低值易耗品管理，分别核算。对于使用场馆预算资金采购形成的资产，场馆团队财务应加强相关购入资产入账手续的审核并及时入账，并注明资产采购支出经费的来源，加强与物流领域的配合与监督，定期与物流领域对账，负责对新增固定资产进行账务处理，并定期对账，参加盘点，做到账实相符。
对于通过组委会各有关部门以调拨方式形成的资产，应督促物流领域履行场馆物资管理办法中的各项职责。财务部门要做到根据相关调拨单据定期与物流领域对账，保证本场馆各项资产的完整性。
6． 收支统计管理。各场馆团队每月、测试赛和正式比赛结束后要编制月度、测试赛、正式比赛预算执行分析报告，内容包括项目收支情况、支出进度、预算调整、支出分析说明等，经场馆主任同意后报组委会财务部。
7． 场馆团队使用VIK的管理。场馆团队使用亚组委VIK计入场馆团队专项经费，具体操作程序参照《第16届亚运会组委会场馆团队使用VIK暂行办法》执行。
8． 其他相关配套制度。根据场馆化进程和场馆预算编制进程制定《财务报表编制规范》、《财务办公区及财务设备管理规范》等相关配套制度。各场馆财务团队应依据国家规定的相关财务规章制度，并按照组委会制定的各项标准，根据自身场馆的实际情况制定相关的配套制度，规范场馆资金风险管理与效率控制。
9． 场馆团队使用的会计科目和报表。各竞赛场馆统一使用亚组委财务部制定的会计科目和会计报表进行核算（篇幅有限，会计报表略）。

主要参考文献
1. 赵广忠，丁雅琳.分类观下会计核算体系逻辑起点研究.财会月刊，2011；31
2. 王伟国，薛璐.自动生成记账凭证要求下的会计科目设置方法.财会月刊，2011；35